La Transizione Spagnola: Percorso verso la Democrazia

1 Periodo - Inizio della Transizione (1975-1977)

Nel novembre 1975 fu proclamato re Juan Carlos I di Spagna. In un breve periodo di tempo, il popolo spagnolo riuscì a compiere il cambiamento dalla dittatura a una costituzione democratica, un processo che fu chiamato la Transizione politica ed è considerato un modello per il suo carattere concordato e non violento.

La nuova monarchia nasce legittimata dal regime di Franco, che aveva rivendicato il controllo dell'amministrazione, dell'esercito e delle forze dell'ordine. Nella sua proclamazione a re, Juan Carlos tenne un discorso saggio, che invocava l'armonia e dichiarava la volontà democratica, la riconciliazione, la tolleranza, la libertà e il riconoscimento delle peculiarità regionali.

Per formare il primo governo della monarchia, Juan Carlos pose Torcuato Fernández-Miranda di fronte alle Cortes e al Consiglio del Regno e come presidente del governo Arias Navarro. A completare il governo ministri riformisti come Fraga, Osorio e Garrigues, e due figure meno note, Adolfo Suárez e Rodolfo Martín Villa.

Nel 1976 ci furono scioperi che interessarono fabbriche, servizi e comunicazioni. In Catalogna e nei Paesi Baschi, centinaia di migliaia di cittadini si mobilitarono in favore dell'autonomia.

L'ETA continuò i suoi attacchi contro le forze dell'ordine. Le riforme che Arias non riusciva a sollevare, e la situazione che richiedeva un diverso approccio ai problemi di ordine pubblico, lo privarono della fiducia del re.

Data la lentezza dell'opposizione democratica, questa si unì nel marzo 1976, sebbene persistessero problemi di coordinamento. Le richieste principali erano un'amnistia generale per i prigionieri politici del regime, la legalizzazione dei partiti politici e dei sindacati vietati, la difesa delle libertà e la partecipazione a libere elezioni.

Sotto pressione e senza l'appoggio del Re, Arias fu costretto a dimettersi il 1° luglio.

Riforma politica di Adolfo Suárez

Nel luglio 1976 divenne capo del governo un politico legato al franchismo, Adolfo Suárez. Sebbene la maggior parte dell'opposizione interpretasse la nomina come un freno alla riforma, Suárez mostrò immediatamente maggiore tolleranza verso la democrazia.

Concesse un'ampia amnistia e stabilì contatti con Felipe González e anche con Santiago Carrillo e le CCOO. Nel settembre 1976 il governo presentò il progetto di Legge per la Riforma Politica, ideato da Fernández-Miranda, che mirava a cambiare l'attuale sistema politico e a regolare la tanto desiderata convocazione di elezioni.

Agì molto saggiamente per ottenere l'appoggio delle Cortes franchiste a una legge che avrebbe portato al loro scioglimento immediato. La legge fu adottata il 18 novembre e il 15 dicembre 1976 fu votata in un referendum con il 94% dei voti favorevoli e un'affluenza del 77%.

Nei mesi successivi ci furono alcune provocazioni da parte dell'ETA. L'effusione di dolore (riferito alla strage di Atocha) portò un milione di persone a manifestare, dando un esempio di forza e serenità e contribuendo alla legalizzazione del Partito Comunista di Spagna (PCE), simbolo dell'opposizione al franchismo e punto di riferimento per la classe operaia e la classe media. La legalizzazione avvenne durante la Settimana Santa del 1977.

Fu un atto di intelligenza politica di Adolfo Suárez, che capì che non si poteva partecipare a un'elezione in cui il PCE non fosse coinvolto.

2 Periodo - La fase costituente e del consenso (1977-1979)

Garantito il pluralismo politico, i partiti si stavano preparando a partecipare alle prime elezioni democratiche dal 1936. Tenutesi il 15 giugno 1977.

La coalizione di governo UCD, formata da un amalgama di personaggi e partiti di centro, socialdemocratici, liberali e democratici, raccolti intorno ad Adolfo Suárez, ottenne la vittoria, seguita dal PSOE, guidato da Felipe González, dal PCE e da Alianza Popular, mentre l'estrema destra ottenne un solo seggio.

Il governo UCD, sotto la direzione di Suárez, aveva due compiti principali: lo sviluppo di una costituzione e l'affrontare la difficile situazione economica internazionale degli anni settanta.

Per affrontare la situazione economica furono firmati i Patti della Moncloa nell'ottobre 1977. Questi accordi stabilirono che tre aree principali avrebbero dovuto ridurre l'inflazione e affrontare la riforma fiscale, la sicurezza sociale e le imprese pubbliche. Stabilirono un limite sugli aumenti salariali.

I vantaggi dei Patti della Moncloa si videro in una minore inflazione, nell'aumento della produttività e, soprattutto, nel migliorare il clima di pace sociale e le relazioni industriali.

L'altro compito fu la realizzazione di un consenso tra tutte le forze politiche e sociali per lo sviluppo e l'adozione della Costituzione del 1978. Il parlamento nominò una commissione di sette membri di differenti forze politiche, dall'estrema destra al Partito Comunista, per redigere la nuova costituzione. La commissione riuscì a raggiungere un accordo e il testo fu discusso in assemblea plenaria.

Il 6 dicembre 1978, la Costituzione fu approvata con un referendum. Le sue caratteristiche principali sono:

• Lo Stato è definito come uno Stato sociale e democratico di diritto, organizzato in una forma di governo parlamentare.
• Lo Stato non è più definito come cattolico.
• Sono riconosciuti i diritti civili di tutti: la libertà di associazione, di riunione e di espressione, il diritto alla privacy. È riconosciuto il diritto al divorzio e l'abolizione della pena di morte.
• I poteri della Corona sono limitati a questioni meramente rappresentative; il Re detiene solo il comando supremo delle forze armate.
• La rappresentanza politica è organizzata nelle Cortes Generales, formate da due Camere: il Senato e il Congresso dei Deputati.
• È stabilita la separazione dei poteri (legislativo, esecutivo e giudiziario).

Diritti sociali e doveri

In termini di diritti sociali e doveri della popolazione:

• Il diritto dello Stato di intervenire nell'economia.
• Il diritto all'istruzione. L'istruzione è considerata un servizio pubblico che lo Stato deve promuovere e controllare.
• Uguali diritti per uomini e donne e non discriminazione fondata sul sesso, religione o razza.
• Il diritto alla salute.

3 Periodo - Democrazia minacciata (1979-1982)

I primi passi della democrazia furono minacciati dal terrorismo e dal rischio di un colpo di Stato militare.

L'ETA intensificò la sua attività armata, che fu affiancata, sul piano politico, da Herri Batasuna, che raggiunse più del 15% dei voti in alcune aree. Altri gruppi terroristici di sinistra come il FRAP intensificarono le loro azioni cercando di provocare un colpo di Stato militare.

In questa fase si tennero le elezioni generali di marzo 1979, che videro ancora una volta la vittoria dell'UCD. Poco dopo si tennero le prime elezioni municipali dal 1931. Il PSOE ottenne un risultato così notevole che, dopo un accordo con il PCE, conquistò i sindaci delle grandi città.

Diversi fattori portarono a un indebolimento di Suárez e del suo governo. Gli statuti di autonomia e la loro generalizzazione divisero i membri del governo e del partito. All'inizio del 1981 circolavano voci di pressioni militari per rimuovere Suárez, accusato di debolezza contro il separatismo e il terrorismo.

A causa delle tensioni interne, delle critiche dell'opposizione e delle incognite sul futuro, a fine gennaio 1981, Adolfo Suárez si dimise.

Fu proposto di sostituirlo con Leopoldo Calvo-Sotelo, che era stato ministro in vari governi di Suárez. Il 23 febbraio 1981, durante la votazione di investitura di Calvo-Sotelo in Parlamento, ci fu un tentativo di colpo di Stato, con l'occupazione del Congresso da parte di un distaccamento della Guardia Civil, sotto il comando del tenente colonnello Tejero, mentre a Valencia la città fu occupata dai carri armati del Capitano Generale Milans del Bosch.

Il 24 febbraio le truppe si ritirarono e i deputati sequestrati al Congresso furono liberati. I mesi successivi, sotto la presidenza di Calvo-Sotelo, la politica del governo fu caratterizzata dagli effetti del 23F. Si accelerò la disgregazione del partito di governo, l'UCD, con la perdita di un terzo dei suoi deputati e la divisione in fino a 4 diverse formazioni. Lo stesso Suárez, dopo aver lasciato il partito, creò il Centro Democratico Sociale (CDS).

Calvo-Sotelo riuscì a includere la Spagna nella NATO. Senza aspettare di esaurire la legislatura, annunciò nell'ottobre 1982 elezioni anticipate.

Il PSOE ottenne una larga maggioranza e, tra il 1982 e il 1992, rinnovò in varie occasioni le vittorie elettorali.

Questo ampio sostegno elettorale permise di intraprendere una serie di riforme economiche e politiche che avevano come obiettivi principali l'uscita dalla crisi economica, l'integrazione del Paese nel contesto europeo e internazionale e il definitivo consolidamento della democrazia in Spagna.