Transizione Spagnola: Il Percorso della Spagna dalla Dittatura alla Democrazia (1975-1982)

La Transizione Spagnola: Dalla Dittatura alla Democrazia

Premessa

Nel novembre 1975, la morte di Franco e diverse circostanze, sia sociali che politiche, guidarono la necessità di un cambiamento di regime in Spagna. Da un lato, il processo di successione politica all'interno del regime franchista fu interrotto dopo la morte, a seguito di un attentato, dell'ammiraglio Carrero Blanco, che Franco aveva nominato primo ministro, separando per la prima volta le cariche di Capo di Stato e di Governo. Dall'altro, si svilupparono movimenti di opposizione che, superando le differenze, si unirono con l'obiettivo comune di preparare una fine pacifica del regime, sostenuti da un ambiente internazionale favorevole al cambiamento, soprattutto dopo la caduta del regime dittatoriale portoghese con la 'Rivoluzione dei Garofani'. A ciò si aggiunse l'evidente cambiamento che lo sviluppo economico e la modernizzazione avevano portato alla società spagnola, e l'influenza dell'apertura al turismo e alla migrazione, che favorì un mutamento degli atteggiamenti tradizionali imposti dopo la guerra, il cui messaggio non era più accettato dalle generazioni più giovani. Aggiungendo a ciò le crescenti tensioni sociali causate dallo scoppio della crisi economica petrolifera del 1973, si delineano alcuni degli eventi chiave che influenzarono e promossero il cambiamento.

La Crisi Finale e l'Inizio della Transizione

Il nuovo primo ministro, Carlos Arias Navarro, annunciò l'intenzione di liberalizzare il regime e di regolarizzare il diritto di associazione politica, secondo lo 'spirito del 12 febbraio'. Questo divise il franchismo tra i sostenitori dell'apertura e il cosiddetto 'bunker', il gruppo meno propenso al cambiamento. Mentre il deterioramento della salute del dittatore era evidente, si accelerò la creazione della Giunta Democratica, guidata dal Partito Comunista, e in cui furono raggruppate diverse forze di sinistra (senza il PSOE) e personalità, anche della destra democratica, nel primo tentativo di unire l'opposizione antifranchista. La legge sulle associazioni politiche, pubblicata con molti ostacoli, permise l'adesione solo alla 'famiglia' del regime. I gruppi di opposizione la interpretarono come un'operazione di facciata. L'instabilità politica portò a un aumento delle proteste e della repressione. La pressione del terrorismo dell'ETA e del FRAP convinse il governo a fare una dimostrazione di forza e a firmare una serie di condanne a morte, cinque delle quali furono eseguite nel settembre del 1975 (il 'processo di Burgos'). Appelli di clemenza (anche dal Papa) e le proteste internazionali contro il regime riportarono lo spettro dell'isolamento internazionale. In Nord Africa, si verificò la decolonizzazione del Sahara, un territorio ambito dal Marocco, che tentò di sfruttare i problemi interni del paese. La 'Marcia Verde', organizzata da Hassan II, aumentò la pressione sul governo spagnolo, accrescendo la tensione, finché la Spagna si impegnò a ritirarsi dal territorio (l''Accordo di Madrid'). Un altro fattore che influenzò lo sviluppo politico fu la crisi economica internazionale, causata dall'aumento dei prezzi del petrolio, che danneggiò la bilancia commerciale spagnola a causa della dipendenza energetica dall'estero. I ricavi del turismo diminuirono a causa del calo dei turisti e il ritorno di molti immigrati provocò un forte aumento della disoccupazione, insieme all'inflazione che evidenziò le carenze del sistema economico spagnolo. In queste circostanze, il generale Franco morì e due giorni dopo fu incoronato il nuovo re, Juan Carlos I. La presenza all'incoronazione di rappresentanti stranieri fu un avallo della figura del re e del cambiamento politico in Spagna. Nel suo discorso, il re suggerì una certa volontà di democratizzare e concesse una grazia parziale, liberando alcuni prigionieri politici, inclusi membri delle Commissioni dei Lavoratori (Marcelino Camacho). Tuttavia, la continuità della presidenza di Arias Navarro non convinse i settori dell'opposizione, per lo più repubblicani. I cambiamenti furono quasi impercettibili. Nel marzo 1976, le vittime della repressione e uno sciopero generale a Vitoria inasprirono ulteriormente il clima politico. Incapace di far passare le riforme, Arias si dimise. L'uomo scelto per sostituirlo fu un politico giovane e praticamente sconosciuto, ma chiave per la transizione: Adolfo Suárez.

Il Primo Governo Suárez e le Prime Elezioni

La nomina di Suárez sorprese tutti; era considerato un politico 'legato' al Movimento. Il suo governo includeva ministri riformisti e il loro programma prevedeva il riconoscimento dei diritti e delle libertà, la legalizzazione dei partiti politici e l'autonomia. Annunciò inoltre un'amnistia e il ricorso a elezioni entro un anno, avviando contatti con tutte le forze politiche, persino con Santiago Carrillo (leader comunista). La chiave fu la Legge per la Riforma Politica, che, partendo dalla legalità franchista, stabiliva la procedura per lo svolgimento di elezioni parlamentari a suffragio universale diretto. Questa legge fu approvata dalle Cortes franchiste, prima del referendum, in quello che fu definito un 'harakiri' accettato dalla maggior parte dei procuratori. Il referendum si svolse nel dicembre 1976. L'opposizione propose l'astensione (ritenuta insufficiente) e l'estrema destra votò NO. La vittoria del 'SÌ' rafforzò il percorso riformista e Suárez. Nei mesi seguenti, la situazione fu molto complicata dalla pressione di gruppi terroristici, sia di destra (l'uccisione degli avvocati del lavoro a Atocha, legata al PCE) sia del GRAPO e dell'ETA (gli anni più sanguinosi durante la transizione). Tutti miravano a destabilizzare il paese per diversi scopi: fermare i cambiamenti, attaccare lo Stato o ottenere l'indipendenza dei Paesi Baschi. Questa situazione, unita alla legalizzazione del PCE, fece temere un colpo di stato. Era complicato, perché i conservatori (soprattutto nell'esercito) si opponevano, ma senza il PCE, che aveva combattuto il regime franchista e l'opposizione per la democrazia per anni, non si poteva costruire una democrazia credibile. Il Sabato Santo del 1977, il PCE fu legalizzato a sorpresa e alcuni dei suoi esuli di spicco iniziarono a tornare (Dolores Ibárruri 'La Pasionaria' o Rafael Alberti). Questo sconvolse i militari e provocò le dimissioni di alcuni membri del governo. Il 15 giugno si celebrarono le prime elezioni democratiche dopo 36 anni. L'alto numero di candidati fu ridotto dai risultati elettorali stessi:

• Centro Democratico dell'Unione (UCD)

  Creazione tardiva di Suárez come organizzazione per presentarsi alle elezioni. Si trattava di una coalizione di centro-destra. Fu il vincitore delle elezioni, ma senza la maggioranza assoluta.

• Partito Socialista Operaio Spagnolo (PSOE)

  Guidato da Felipe González e Alfonso Guerra, offriva un'immagine giovane e rinnovata, in linea con i desideri di cambiamento della popolazione. Compensò la sua mancanza di esperienza politica con il sostegno dei leader internazionali. Un altro gruppo socialista, il PSP di Tierno Galván, si fuse poco dopo con il PSOE.

• Partito Comunista di Spagna (PCE)

  Rinnovò la sua vecchia direzione, ma fu favorito dal prestigio dei suoi attivisti nella lotta contro la dittatura. Nonostante non soddisfacesse le sue possibilità elettorali, divenne la terza forza politica.

• Alleanza Popolare (AP)

  Guidata da Manuel Fraga, fu eccessivamente associata al regime franchista, il che ne causò il relativo fallimento elettorale.

• Gruppi Nazionalisti

  Ottennero risultati maggioritari e moderati nei territori che rappresentavano. Il Pacte Democràtic per Catalunya di Jordi Pujol (nella tradizione politica della Lega Catalana) e il Partito Nazionalista Basco rappresentarono questa opzione.

• Nazionalisti di Sinistra

  Ottennero anche un deputato, in Catalogna, Esquerra Republicana (erede del governo della Seconda Repubblica) e nei Paesi Baschi Euskadi Ezkerra (formato da ex membri dell'ETA che avevano abbandonato la lotta armata).

Il Periodo Costituente

Il sistema politico cercò di incanalare e agire sui problemi economici. L'inflazione e la disoccupazione erano dilaganti e il deficit della bilancia dei pagamenti rischiava di far precipitare il paese in bancarotta. Furono firmati i Patti della Moncloa, accordi tra le parti per porre rimedio alla situazione. Alcuni di essi sarebbero stati impopolari e avrebbero generato maggiore tensione sociale, deludendo i gruppi di sinistra perché caricavano i costi della crisi sui lavoratori. Fu svalutata la peseta e congelati i salari. Alcuni obiettivi furono raggiunti, ma la disoccupazione crebbe ulteriormente. D'altra parte, la necessità dell'UCD di garantirsi l'appoggio dei nazionalisti in Parlamento e la volontà di delegittimare l'ETA portarono all'aumento delle pre-autonomie di Catalogna e Paesi Baschi.

Il 6 dicembre 1978, la Costituzione fu approvata tramite referendum e si tennero nuove elezioni, i cui risultati non differirono molto da quelli precedenti. Per la terza volta, si formò un governo Suárez. Il passo successivo fu la democratizzazione del governo, che indisse elezioni locali per l'aprile di quell'anno. L'UCD ottenne la maggioranza dei sindaci nella metà dei capoluoghi di provincia, ma le città più grandi furono conquistate dal PSOE o da coalizioni tra PSOE e PCE. Nei Paesi Baschi e in Catalogna, i partiti nazionalisti ottennero anch'essi una forte rappresentanza di sindaci e consiglieri.

Problemi nell'UCD e il Tentativo di Colpo di Stato

Questo periodo di governo fu caratterizzato da una forte instabilità. Le discrepanze tra le diverse tendenze all'interno dell'UCD, su questioni fondamentali (il divorzio, l'istruzione, ecc.), erano in aumento. Una di queste riguardava la costruzione delle autonomie, la cui giurisdizione e poteri non erano definiti nella Costituzione. La crisi economica continuava, con l'aumento della disoccupazione, che entrò nella seconda crisi petrolifera, a causa degli sviluppi in Iran e della guerra Iran-Iraq. Il terrorismo, in particolare l'ETA, continuò a disturbare la Spagna democratica; infatti, il periodo 1978-1980 fu il più sanguinoso per l'organizzazione, soprattutto tra i membri delle forze armate. Queste molestie terroristiche e la sensazione di alcuni settori dell'esercito, nostalgici di Franco, alimentavano costantemente i timori di un colpo di stato. Il PSOE iniziò una campagna di opposizione e si presentò come alternativa, tentando una mozione di censura che rafforzò l'immagine di Felipe González. Incapace di gestire le varie fazioni all'interno del suo partito, Suárez si dimise. Fu eletto per succedergli una figura di consenso del suo partito, Leopoldo Calvo-Sotelo, che doveva essere investito dal Congresso dei Deputati. La data per questa investitura fu il 23 febbraio 1981. Durante la votazione, si verificò il più grande shock della democrazia spagnola: un gruppo di guardie civili, sotto il comando del tenente colonnello Antonio Tejero, irruppe armato nell'emiciclo. Questo fu un tentativo di colpo di stato. A Valencia, il Capitano Generale Milans del Bosch decretò lo stato di emergenza e i carri armati occuparono le strade. Un ex precettore del re, un generale dell'esercito, fu coinvolto nel colpo di stato. All'alba, il re apparve in TV disconoscendo il colpo di stato e chiedendo il rispetto della Costituzione. La maggior parte dell'esercito si schierò dalla parte della legalità e il colpo di stato fallì. Tejero si arrese e i deputati e il governo furono rilasciati.

Conclusione

Il gabinetto di Calvo-Sotelo cercò di dare impulso al processo di autonomia. Gli accordi con il PSOE permisero l'approvazione della maggior parte degli statuti e sbloccarono la situazione. Per quanto riguarda la politica di sicurezza e difesa, il governo fece entrare la Spagna nella NATO, il che provocò il rifiuto dei partiti di sinistra e di vari settori sociali sostenitori della neutralità nei blocchi della Guerra Fredda. La decomposizione dell'UCD si accelerò; Suárez stesso lasciò il partito per fondare il nuovo CDS. Calvo-Sotelo indisse elezioni per l'ottobre 1982. La vittoria, a maggioranza assoluta, del PSOE portò alla formazione del suo governo e all'inizio di una nuova fase. Da quel momento, iniziò un periodo che condusse lo Stato a un cambiamento definitivo: la sostituzione del partito che aveva guidato finora il corso politico della fase di transizione. Questo punto è considerato dalla maggior parte degli storici come la fine di questo periodo e l'inizio di una vera normalità democratica, con la Spagna recentemente integrata in Europa e il suo sistema politico ed economico normalizzato. La modernizzazione sociale e ideologica che aveva caratterizzato la Spagna in questi anni permise finalmente di lasciarsi alle spalle i rischi del passato per affrontare le sfide del futuro.