Tutela della disoccupazione: requisiti, importi e procedure per le prestazioni

Protezione per la prestazione di disoccupazione

Lo scopo di questa disposizione è quello di proteggere coloro che possono e vogliono lavorare ma hanno perso il lavoro o visto ridotto il loro normale orario di lavoro. Così, la disoccupazione può essere totale (quando il lavoratore sospende temporaneamente o definitivamente la propria attività, non riuscendo a ricevere lo stipendio) o parziale (quando viene ridotto l'orario di lavoro e la retribuzione è almeno ridotta di un terzo).

La prestazione di disoccupazione ha due livelli: contributivo e assistenziale. Entrambi sono obbligatori: il primo ha la finalità di fornire prestazioni alternative di reddito salariale, mentre il secondo (complementare al precedente) tutela i lavoratori che si trovano in particolari situazioni previste dalla normativa (art. 215).

Beneficiari e ambito di applicazione

Hanno diritto a questo beneficio, purché abbiano contribuito al sistema, i lavoratori in regime generale, il personale assunto in materia di diritto amministrativo e i dipendenti pubblici al servizio del governo (art. 205.1), nonché i lavoratori di altri regimi speciali che prevedono la protezione per questa contingenza. Hanno diritto anche i rilasciati dal carcere.

La protezione in caso di disoccupazione include le seguenti prestazioni

• Prestazioni contributive per la fornitura parziale o totale di disoccupazione e il pagamento dei contributi da parte dell'azienda al sistema di sicurezza sociale.
• Prestazioni a livello assistenziale: indennità di disoccupazione, il pagamento dei contributi per le prestazioni di sicurezza sociale relative all'assistenza sanitaria, la tutela della famiglia e, se del caso, la contribuzione ai fini pensionistici, mentre si riceve il beneficio di disoccupazione.
• Formazione specifica, sviluppo, consulenza, riqualificazione e inserimento professionale dei disoccupati, con l'obiettivo di promuovere l'occupazione stabile da parte dell'amministrazione regionale o generale.

2. Prestazioni di disoccupazione (contributive)

Le riforme più importanti hanno influenzato il livello di protezione contributiva; di seguito si spiegano le principali modifiche.

2.1 Requisiti del beneficiario

L'LGSS articolo 207 definisce i requisiti per avere diritto alle prestazioni. In particolare, le persone indicate devono rispettare i seguenti criteri:

• essere affiliate alla sicurezza sociale in situazione di alta o equivalente;
• aver completato il periodo minimo di contribuzione, che è di 360 giorni entro i 6 anni precedenti alla situazione giuridica di disoccupazione o al momento dell'obbligo di contribuire;
• essere legalmente disoccupati e dimostrare la disponibilità a cercare attivamente lavoro e ad accettare il collocamento, se del caso;
• non aver raggiunto l'età richiesta per il diritto alla pensione di anzianità contributiva, a meno che non si sia già coperto il periodo necessario per essa.

Applicazione del beneficio

Gli emendamenti approvati dal Real Decreto-Ley 5/2002 introducono una nuova procedura per la domanda di riconoscimento di questo diritto. Per richiedere la prestazione, una volta verificata la situazione giuridica di disoccupazione, non è sufficiente la registrazione come disoccupati: è richiesto anche l'impegno dell'interessato a svolgere attività, come previsto dall'articolo 231 dell'LGSS.

2.3 Durata

Non è cambiata la durata della prestazione: essa dipende, in ogni caso, dal periodo di assicurazione negli ultimi 6 anni precedenti alla verificazione della situazione giuridica di disoccupazione o al momento dell'obbligo di contribuire.

Ammontare del beneficio

L'importo è funzione della base di contribuzione del lavoratore. Lo stipendio base è la media delle basi di contribuzione per contingencias comuni e per malattie professionali, calcolata sui 180 giorni anteriori alla disoccupazione legale o al momento in cui sorge l'obbligo di contribuire. L'importo da ricevere è:

• Durante i primi 180 giorni: il 70% della base;
• Dal giorno 181 in poi: il 60% della base.

Gli importi così calcolati non possono superare il limite massimo né essere inferiori al limite minimo stabilito dalla normativa.

Il sussidio massimo di disoccupazione è il 175% dell'IPREM (Indicatore Público de Renta de Efectos Múltiples), salvo che il lavoratore abbia uno o più figli a carico; in tal caso l'importo sarà rispettivamente il 200% o il 225% dell'IPREM. L'importo minimo è pari al 107% o all'80% dell'IPREM a seconda che il lavoratore abbia o meno familiari a carico. In caso di disoccupazione derivante dalla perdita di un lavoro a tempo parziale, gli importi minimi e massimi sono determinati tenendo conto dell'orario effettivamente lavorato e della corrispondente quota di IPREM.

Si considera, ai fini di questi calcoli, l'aumento dell'IPREM di un sesto, in vigore al momento del diritto.

2.4 Sospensione, ripresa e cessazione del pagamento

La riforma ha interessato le cause di sospensione dei benefici e le ipotesi di ripresa della prestazione. Si tratta principalmente di modifiche tecniche che fanno riferimento alla normativa specifica sulle infrazioni e le sanzioni in ambito sociale e alla legge sulla procedura del lavoro.

Per quanto riguarda la sospensione, le sanzioni possono variare da un mese a tre mesi o anche comportare l'estinzione della prestazione se si tratta di violazioni lievi, gravi o molto gravi. Per conoscere le specifiche violazioni è necessario consultare la normativa sulle infrazioni e le sanzioni in ambito sociale. Restano motivi di sospensione la detenzione e l'esecuzione di un lavoro la cui durata è inferiore a 12 mesi.

È stato introdotto un nuovo caso di sospensione: quando il datore di lavoro esercita la clausola dichiarativa di licenziamento senza giusta causa e opta per la reintegrazione del lavoratore. In tale caso la prestazione del lavoratore sarà sospesa durante la pendenza del ricorso (art. 295 LPL).

Per quanto riguarda la ripresa della percezione, questa è ancora possibile nei casi previsti e su richiesta degli interessati. Tuttavia, la ripresa della percezione comporta necessariamente la registrazione come disoccupati e l'impegno dell'attività della ditta come previsto dalla riforma del RDL 5/2002.

I motivi di cessazione del beneficio

I motivi di cessazione non sono cambiati e sono essenzialmente i seguenti:

• Scadenza del termine di erogazione.
• Rifiuto di un'offerta di lavoro adeguata o rifiuto a partecipare a lavori di collaborazione sociale, programmi di occupazione, promozione, formazione o riqualificazione professionale, se non per giusta causa.
• Imposizione di una pena che determina l'estinzione del beneficio.
• Esecuzione di lavori con durata superiore a 12 mesi.
• Accesso alla pensione di vecchiaia o al pensionamento contributivo.
• Superamento dell'età di pensionamento o riconoscimento di invalidità permanente (grado di inabilità permanente totale per la professione abituale, inabilità permanente totale per qualsiasi lavoro o invalidità grave).
• Trasferimento stabile della residenza all'estero.
• Rinuncia al diritto.

La legge generale della sicurezza sociale considera "collocamento del caso" quello corrispondente alle condizioni di lavoro abituali del lavoratore o a qualsiasi altro posto conforme alle sue condizioni fisiche ed educative, che comporti una retribuzione equivalente a quella stabilita nel settore in cui viene offerta la posizione, indipendentemente dall'importo della prestazione a cui si ha diritto, e che non implichi il cambiamento della residenza abituale, a meno che non sia disponibile un alloggio adeguato nella nuova sede di servizio. In ogni caso, il posizionamento corretto è considerato quando l'attività coincide con l'ultimo lavoro svolto.

3. Indennità di disoccupazione (livello assistenziale)

I beneficiari disoccupati che si sono registrati come tali entro un mese, che non hanno rifiutato un'offerta di lavoro adeguata o la partecipazione a programmi di promozione, formazione o riqualificazione professionale, e che non percepiscono redditi di qualsiasi natura superiori al calcolo mensile previsto, possono avere diritto a un'indennità pari al 75% del SMI (escludendo la parte proporzionale dei due pagamenti annuali) se si trovano in una delle seguenti situazioni:

• Hanno esaurito le prestazioni di disoccupazione contributiva e hanno responsabilità familiari.
• Hanno esaurito le prestazioni contributive dopo aver contribuito almeno per 360 giorni, non hanno responsabilità familiari e hanno più di 45 anni al momento dell'esaurimento.
• Lavoratori migranti rientrati da paesi al di fuori dello Spazio Economico Europeo o da paesi con i quali non esistono accordi sui sussidi di disoccupazione, che dimostrino di aver lavorato almeno 12 mesi negli ultimi 6 anni in detti paesi dalla loro ultima partenza dalla Spagna e che non abbiano diritto all'indennità contributiva.
• Persone rilasciate dal carcere che non hanno diritto all'indennità contributiva, a condizione che la privazione della libertà sia stata superiore a sei mesi.
• Persone dichiarate totalmente incapaci o con invalidità permanente parziale per l'occupazione abituale a seguito di revisione, o con un miglioramento nella condizione di disabilità, nonché casi di inabilità permanente totale per la professione abituale, inabilità permanente totale per qualsiasi lavoro o grave invalidità.

Disoccupati che soddisfano requisiti particolari (ad esempio i punti a) bis) possono, salvo il periodo di attesa, accedere a prestazioni assistenziali se non hanno completato il periodo contributivo minimo, a condizione che abbiano versato almeno tre mesi e abbiano responsabilità familiari. Se non hanno responsabilità familiari, devono aver contribuito almeno sei mesi.

Operai oltre i 52 anni, anche senza responsabilità familiari, che si trovino in alcune delle ipotesi precedenti, devono aver contribuito almeno sei anni durante la vita lavorativa e dimostrare che, al momento della domanda, soddisfano tutte le richieste tranne l'età, per poter accedere a eventuali prestazioni di pensione di anzianità contributiva nel sistema di sicurezza sociale.

I disoccupati con più di 45 anni che hanno esaurito il diritto a prestazioni di disoccupazione di 720 giorni e che soddisfano tutti i requisiti previsti dall'articolo 215.1.1, eccetto il periodo di attesa, avranno diritto a un'indennità speciale prima della domanda di nuove prestazioni contributive, purché abbiano diritto a un nuovo beneficio contributivo e non abbiano diritto alla sovvenzione precedentemente menzionata.

3.2 Durata

La regola generale è che la durata della concessione è di sei mesi, rinnovabile fino a diciotto mesi. Tuttavia, esistono eccezioni che possono estendere la concessione oltre i sei mesi iniziali (art. 216).

L'importo è pari al 75% del SMI, esclusa la parte proporzionale delle due paghe annuali. In caso di perdita di lavoro a tempo parziale, l'importo sarà proporzionale alle ore lavorate (con eccezioni previste dalla normativa).

4. Incompatibilità e sovvenzioni

La prestazione e i sussidi di disoccupazione sono incompatibili con lo svolgimento di lavoro autonomo o con l'esercizio di attività lavorativa, salvo che tale attività venga svolta a tempo parziale. Sono inoltre incompatibili con il percepimento di pensioni o altre prestazioni economiche della sicurezza sociale, salvo che siano compatibili con il lavoro che ha dato luogo alla prestazione.

Eccezionalmente, nelle iniziative di promozione dell'occupazione rivolte a gruppi con maggiori difficoltà di accesso al mercato del lavoro, la percezione può essere compatibile con le prestazioni di disoccupazione quando si tratta di programmi in attesa di inserimento per lavoro subordinato. In tal caso, l'ente gestore può pagare al lavoratore l'importo mensile delle prestazioni per la quantità e la durata da stabilirsi, senza comprendere i contributi sociali.

Qualora il datore di lavoro assuma il beneficiario e questi percepisca una prestazione, il datore di lavoro deve versare al lavoratore la differenza tra la prestazione o l'indennità di disoccupazione e il salario concordato, ed è responsabile per i contributi previdenziali calcolati sul salario totale indicato, comprensivo dell'importo della prestazione o indennità.

Per promuovere l'occupazione e la mobilità geografica, il gestore può pagare un importo pari a un mese di indennità di disoccupazione o a tre mesi di indennità, in attesa di incarico, ai beneficiari che accettino un posto di lavoro che comporti il trasferimento della residenza. Tutte queste misure sono state introdotte con la riforma del RDL 5/2002.

5. L'accordo e il posizionamento corretto

Come già detto, la riforma prevede l'obbligo per i lavoratori di assumersi un impegno di attività e l'obbligo di cercare attivamente lavoro, partecipare ad azioni per migliorare l'occupabilità e seguire i percorsi di inserimento determinati dal servizio pubblico per l'impiego. Questo impegno comprende attività attive di ricerca di lavoro, l'accettazione di offerte adeguate e la partecipazione ad azioni specifiche di motivazione, informazione, orientamento, formazione, riqualificazione o inserimento professionale per migliorare l'occupabilità, nonché altre prescrizioni contenute nell'LGSS.

Il posizionamento corretto è considerato la professione richiesta per il lavoratore e quella che corrisponde alla sua professione abituale, o altre attività compatibili con le sue capacità fisiche, sanitarie ed educative. In ogni caso, il posizionamento corretto è quando l'attività coincide con l'ultimo lavoro svolto.

Dopo un anno dalla data di ricevimento continuativo delle prestazioni, oltre alle professioni indicate, possono essere ritenuti idonei tirocini alternativi che il servizio pubblico ritenga possano essere svolti dal lavoratore. La retribuzione per la nuova posizione non può essere inferiore, in ogni caso, al minimo adeguato e va considerata l'eventuale detrazione per spese di viaggio rispetto al SMI.

Importo (nuovo introdotto dal Real Decreto-Ley n. 3/2004 del 25 giugno)

L'importo dell'indennità di disoccupazione sarà pari al 80% dell'IPREM mensile vigente al momento. In caso di disoccupazione da lavoro a tempo parziale, l'importo sarà proporzionato alle ore precedentemente lavorate.

Tuttavia, l'importo della sovvenzione per i lavoratori di età superiore ai 45 anni è determinato in base alle responsabilità familiari e secondo le seguenti percentuali dell'IPREM mensile al momento:

• 80% se il lavoratore non ha familiari a carico;
• 107% quando il lavoratore ha due persone a carico;
• 133% quando il lavoratore ha tre o più persone a carico.

Nota: tutti i riferimenti normativi (LGSS, RDL 5/2002, RDL 3/2004, LPL, articoli indicati) devono essere consultati nella versione ufficiale e aggiornata della normativa per verificare dettagli, eccezioni e requisiti specifici.