Tutela e Rappresentanza Legale di Minori e Incapaci: Diritti e Doveri

Tutela dei Beni e Rappresentanza Legale

La tutela dei beni è un istituto giuridico che limita la sua portata alla sfera dei beni ad essa sottoposti, conferendo poteri che devono servire solo per l'assistenza. Il curatore è chiamato a integrare una capacità mancante, come fa il tutore, ma non rappresenta mai la persona, né amministra i suoi beni, né si prende cura di essa. La funzione che svolge è quella di completare la capacità del soggetto in relazione ad atti di particolare importanza, per la cui realizzazione la legge o la sentenza di inabilitazione lo prevedono. Per questo motivo, la curatela è un organo che interviene in modo intermittente. Non possono essere curatori i "falliti non riabilitati". L'intervento del curatore garantisce unicamente l'equità nel campo della disposizione dei beni, e viene omesso, se non in relazione ai tutori. Vi è una certa preferenza per la carica di curatore per la persona che aveva prestato servizio come custode, salvo che il giudice non disponga diversamente. Per il resto, le regole della tutela servono a completare la regolamentazione della curatela.

Soggetti della Curatela

La curatela è stabilita per i minori emancipati, i disabili e i dichiarati prodighi. Tranne che in quest'ultimo caso, la tutela diventa operativa quando i genitori non esistono o non possono esercitare le loro funzioni.

Regime Giuridico degli Atti Compiuti senza l'Intervento del Curatore

Gli atti compiuti dal soggetto sottoposto a curatela senza l'assistenza del curatore sono in linea di principio efficaci, ma possono essere impugnati con l'azione di nullità entro quattro anni.

Cessazione della Tutela dei Beni

La tutela dei beni cessa quando il soggetto sottoposto ad essa riacquista la piena capacità di agire o a seguito di una decisione giudiziaria che revoca l'incapacità per rimozione della causa che l'ha determinata. Ovviamente, cessa anche con la morte o la dichiarazione di morte del soggetto.

Il Difensore Giudiziario

Il difensore giudiziario si occupa dei minori e degli incapaci, sostituendo il genitore o il tutore quando questi non riescono a svolgere le funzioni che sono loro proprie. I poteri del difensore giudiziario, come rappresentante o per l'assistenza, sono quelli che il giudice gli ha concesso. Dipende dall'organo che sostituisce temporaneamente. La sua nomina segue una procedura specifica: quando esiste un conflitto di interessi tra il minore o l'incapace e i loro rappresentanti legali o il curatore. Nel caso di tutela esercitata da entrambi i genitori, se esiste un conflitto di interessi con uno solo di essi, spetta all'altro rappresentare e proteggere il minore o l'incapace, senza necessità di apposita nomina. Nel caso di tutela con più tutori, eventuali incompatibilità o conflitti di interessi per un atto o un contratto possono essere risolti dal tutore o, se diversi, congiuntamente. Se il tutore o il curatore non svolge le sue funzioni, il difensore giudiziario rappresenta o assiste il minore o l'incapace fino a quando non viene meno la causa determinante o viene nominata un'altra persona per svolgere l'incarico. In ogni caso, una volta terminata la gestione, il difensore giudiziario è responsabile di fronte al giudice.

Nomina del Difensore Giudiziario

La nomina del difensore giudiziario spetta all'autorità giudiziaria, nell'ambito di un procedimento contenzioso avviato d'ufficio o su richiesta del pubblico ministero, del minore o di una persona in grado di affrontare un processo. Il Codice Civile non stabilisce un ordine di preferenza per la nomina del difensore giudiziario, lasciando la questione alla discrezione del giudice, guidato dal principio del beneficio del minore o dell'incapace. Spetta al giudice difendere le cause di disabilità, le scuse e la rimozione di tutori e curatori.

La Cura Amministrativa

La cura amministrativa (o tutela amministrativa) si ha quando l'ente pubblico assume la tutela dei minori, su richiesta dei genitori o dei tutori che, per gravi circostanze, non possono prendersi cura del bambino, o come altrimenti concordato dal giudice. In questi casi non vi è assunzione da parte dell'ente pubblico per la protezione della legge e, quindi, nessuna sospensione della potestà genitoriale o della tutela ordinaria. La cura amministrativa è vista come una situazione essenzialmente transitoria. La consegna del minore deve avvenire in forma scritta, riportando che i genitori o i tutori sono stati informati delle responsabilità per quanto riguarda il minore. Se la situazione si protrae, si può arrivare alla cura completa.

Il Tutore di Fatto

Il tutore di fatto è la situazione in cui una persona, senza denominazione legale o nomina giudiziaria, assume di propria iniziativa la rappresentanza e la difesa di un minore o di un incapace. Implica, quindi, l'esercizio di funzioni di tutela sulla persona e/o sui beni del minore o dell'incapace. Pertanto, l'ordinamento non può ignorarlo, affermando che le funzioni di cura o di protezione si realizzano tramite la tutela, la curatela e il difensore giudiziario. Le disposizioni di legge hanno un triplice scopo:

• Promuovere la formazione della tutela ordinaria e, se del caso, la dichiarazione di inabilitazione, affinché la persona minore o incapace possa essere legalmente e formalmente soggetta al regime di protezione più adatto, e sotto il potere di persone con la capacità e le condizioni di idoneità previste dalla legge.
• Consentire all'autorità giudiziaria di ottenere informazioni sullo stato della persona e dei beni del minore o dell'incapace, e di agire nei loro confronti.
• Consentire al giudice di stabilire misure di controllo e sorveglianza a seconda della persona e dei beni del minore o dell'incapace.

Per quanto riguarda gli atti compiuti dal tutore di fatto, questi rimangono validi se risultano utili al minore o all'incapace, altrimenti possono essere impugnati. Al tutore di fatto è riconosciuto il diritto al risarcimento del danno a carico del patrimonio del minore o dell'incapace, se non è possibile ottenere in altro modo il suo compenso.

L'Affidamento Familiare

L'affidamento familiare è uno strumento giuridico per proteggere i minori o gli indifesi i cui genitori non possono fornire loro un'adeguata assistenza per il loro sviluppo, attraverso il quale il minore viene inserito in una famiglia che garantisce l'assistenza morale e materiale per le sue esigenze.

Tipologie di Affidamento

• Affidamento familiare semplice: è transitorio, in attesa che il bambino venga reinserito nella propria famiglia o, eventualmente, venga adottato un provvedimento di protezione più stabile.
• Affidamento familiare permanente: si ha quando il bambino rimarrà a lungo in affidamento. È permanente quando l'età o altre circostanze del bambino e della sua famiglia lo consigliano e i servizi di assistenza sanitaria per il bambino ne danno comunicazione.
• Affidamento preadottivo: condotto da persone che intendono adottare il bambino, si ha quando il reinserimento nella famiglia di origine non è possibile e il bambino sarà adottato.

Costituzione dell'Affidamento

L'affidamento può essere costituito in via amministrativa o giudiziaria; quest'ultima è una via residuale o aggiuntiva che viene utilizzata quando il genitore o il tutore si oppongono alla proposta di affidamento formulata dall'amministrazione. Per la validità dell'affidamento sono richiesti:

1. Forma scritta, attraverso la formalizzazione del documento di affidamento, che deve contenere:
   1. I consensi necessari.
   2. Le modalità di durata dell'affidamento e la durata prevista.
   3. I diritti e gli obblighi di ciascuna delle parti: la frequenza delle visite, il sistema di copertura degli enti pubblici per i danni subiti dal minore e causati a terzi, e l'assunzione delle spese di mantenimento, istruzione e assistenza sanitaria.
   4. Il contenuto del monitoraggio effettuato dall'ente pubblico e la collaborazione della famiglia affidataria.
   5. Il compenso economico ricevuto dagli affidatari.
   6. Se l'affidamento è di tipo amichevole o professionalizzato, o se avviene in una casa famiglia.
   7. Il rapporto dei servizi di assistenza ai minori.
2. Questo documento sarà trasmesso al Pubblico Ministero.
3. Il controllo giudiziario è affidato al giudice e al pubblico ministero.

Il monitoraggio si estende all'ente pubblico responsabile del bambino e al suo obbligo di informare il procuratore delle anomalie osservate. La decisione del tribunale di cessare l'affidamento può essere presa su comunicazione all'ente pubblico, su richiesta del tutore o dei genitori che hanno la custodia e rivendicano la compagnia del minore, o per decisione dell'ente pubblico che ha la custodia o la tutela del bambino, per salvaguardare l'interesse di quest'ultimo. Sarà necessaria una risoluzione giudiziaria quando l'affidamento è stato disposto dal giudice. Oltre a queste cause, si aggiungono la morte o la dichiarazione di morte degli affidatari e la maggiore età, l'emancipazione, la morte, la dichiarazione di morte o l'adozione dell'affidato.