Competenze della Corte Costituzionale: Ricorso e Questione di Incostituzionalità

Articolo 17 - Competenze della Corte Costituzionale

Il Ricorso di Incostituzionalità

La giurisdizione costituzionale ha il compito di esaminare il ricorso di incostituzionalità contro leggi e regolamenti che hanno forza di legge. Tale ricorso può essere sollevato dal Primo Ministro, dal Mediatore Europeo, dai membri del Congresso e del Senato, dagli organi collegiali delle Comunità Autonome o dalle relative Assemblee.

Contro i regolamenti con forza di legge o le leggi, i ricorsi servono a determinare se una norma sia contraria alla Costituzione o meno, indipendentemente dagli interessi di un processo precedente.

Procedura

• Termini: Dalla pubblicazione della norma nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica o della regione autonoma, si hanno tre mesi per presentare il ricorso costituzionale.
• Modalità: Mediante querela e ricorso, la Corte deve indicare le circostanze e l'identità delle persone o degli enti che presentano la richiesta, individuare la legge o la parte considerata incostituzionale e fissare il precetto che si considera violato.
• Ammissione: La Legge Organica del TC non prevede procedure di ammissione della domanda. Una volta ricevibile, la Corte Costituzionale ne dà comunicazione al Congresso, al Senato e agli organi legislativi ed esecutivi competenti, affinché possano presentare entro 15 giorni le proprie osservazioni. Il TC emette la sentenza entro 10 giorni, salvo che consideri necessario un periodo più lungo, comunque non superiore a 30 giorni.

Effetti

• Effetto preventivo: L'ammissione di un ricorso costituzionale non sospende la validità o l'applicazione della legge, a meno che il Governo non si avvalga delle disposizioni dell'art. 161.2 CE. In questo caso, l'impugnazione causerà la sospensione della disposizione o della decisione impugnata, ma il Tribunale dovrà ratificarla o revocarla entro un termine non superiore a cinque mesi.

Effetti finali delle sentenze

1. Sentenze di accoglimento (estimatory): Sono vincolanti per tutte le persone. Salvo diversa disposizione, restano in vigore le parti della legge non interessate dall'incostituzionalità. Quando la sentenza dichiara l'incostituzionalità, dichiara anche la nullità delle disposizioni impugnate, così come, se necessario, di quelle altre norme della stessa legge o atto avente forza di legge per connessione o conseguenza. I casi chiusi con sentenza passata in giudicato non saranno rivisti, tranne nei procedimenti penali o amministrativi sanzionatori dove la nullità della norma applicata comporti una riduzione della pena, della sanzione o l'esclusione della responsabilità.
2. Sentenze di rigetto: Impediscono qualsiasi ulteriore approccio approfondito della questione in casi identici.

La Questione di Incostituzionalità

Quando un giudice ritiene che un regolamento avente forza di legge, dalla cui validità dipende l'esito di un processo, possa essere contrario alla Costituzione, solleva la questione dinanzi al TC. Questo meccanismo rende compatibile il ruolo dei giudici ordinari con il monopolio del TC nel rigetto delle leggi incostituzionali, garantendo la supremazia della Costituzione.

Si tratta di un processo indiretto di revisione giudiziaria derivante da un processo precedente. La sua risoluzione è fondamentale per la soluzione della controversia principale. Ha una natura dinamica di collaborazione tra il TC e i giudici ordinari. Le parti possono favorire il processo sollecitando il giudice a sottoporre la questione, a garanzia del proprio diritto soggettivo. La legittimazione spetta esclusivamente ai giudici e ai tribunali, inclusa la giurisdizione militare.

Procedimento

Non vi è un termine prestabilito dalla pubblicazione della norma censurata; la questione può essere sollevata d'ufficio o su istanza di parte. Deve essersi verificata una rilevanza probatoria e il giudice deve motivare il dubbio che lo ha portato a rivolgersi al TC, giustificando in che misura la decisione finale dipenda da tale norma.

A) Proposizione della domanda

Avviene tramite ordinanza (auto) e deve rispettare i seguenti criteri:

• Requisiti materiali o di fondo: La norma deve essere applicabile al caso e la validità della sentenza deve dipendere da tale norma.
• Requisiti formali o procedurali: Il momento procedurale per sollevare la questione è una volta concluso il procedimento e prima di emettere la sentenza. Entro tre giorni dalla fase dibattimentale, il giudice deve ascoltare le parti e il Pubblico Ministero affinché, entro un termine comune di dieci giorni, possano esprimersi sulla pertinenza della questione.

B) Trattazione presso la Corte Costituzionale

• Procedura di ammissione: La Corte può, con ordinanza e dopo aver ascoltato il Procuratore Generale, respingere una questione se mancano le condizioni procedurali o se è manifestamente infondata. Tale decisione deve essere motivata.
• Notifica e costituzione delle parti: La Corte trasmette la questione ai Presidenti del Congresso e del Senato, al Procuratore Generale e al Governo (tramite il Ministero della Giustizia). Questi possono formulare osservazioni entro un periodo massimo di quindici giorni.
• Sentenza: Deve essere emessa entro quindici giorni dalla conclusione della procedura precedente.

Effetti

Gli effetti sono pressoché identici a quelli del ricorso costituzionale. Nel caso di sentenze emesse su questioni di incostituzionalità, la Corte Costituzionale informa immediatamente il tribunale competente per la decisione finale del processo originario.