Organizzazione Territoriale e Controllo delle Comunità Autonome in Spagna

Controllo sull'attività degli enti autonomi

In conformità con la Costituzione e gli statuti che stabiliscono i controlli sulle attività degli organi delle CCAA (Comunità Autonome), senza che ciò comporti alcuna subordinazione gerarchica — la quale rappresenterebbe la negazione del principio di autonomia — i controlli previsti dalla Costituzione Spagnola (CE) tendono a garantire l'oggetto delle CCAA nell'ordinamento giuridico:

• A) Controllo legale e giurisdizionale (CE 153): corrisponde al Tribunale Costituzionale (TC) e alla giurisdizione amministrativa.
• B) Il controllo economico e di bilancio: esercitato dalla Corte dei Conti.
• C) Controllo dell'esercizio della delega di compiti: spetta al Governo, previa consultazione del Consiglio di Stato (CE 150, 153).

La CE fornisce un caso particolare di controllo del governo sui governi regionali per garantire l'esecuzione degli obblighi imposti dal diritto comunitario o per impedire che le loro azioni rechino un grave pregiudizio per l'interesse generale della Spagna attraverso le misure necessarie. Per questo, il governo dovrebbe formulare una diffida e ottenere l'approvazione a maggioranza assoluta al Senato.

I. Il processo di definizione costituzionale di autonomia

Il quadro democratico e la supremazia civile

Il quadro che assicura la supremazia democratica delle autorità civili, la separazione tra Chiesa e Stato, il pluralismo politico e sindacale, lo stato di diritto e la monarchia parlamentare, ha seguito i modelli di altri paesi, impostando criteri generali e comuni nonostante le variazioni nel tempo.

L'organizzazione territoriale del potere

L'organizzazione territoriale del potere dovrebbe essere adattata alle condizioni uniche e alle differenze di vedute su come l'integrazione politica delle nazionalità e delle regioni sia stata molto marcata tra i vari settori politici. È stato necessario creare una formula che permettesse il massimo consenso per non danneggiare la democrazia elettorale, creando un progetto che assumesse lo Statuto di Autonomia.

Un modello aperto di Stato

Il costituente non ha chiuso un modello definitivo, ma ha stabilito un quadro per avviare un processo di rimodellamento dello Stato per organizzare lo Stato delle Autonomie. La CE non impone una struttura composta dello Stato, ma assicura che questa possa sorgere se le realtà nazionali o regionali lo desiderano.

• OBIETTIVO: Assicurare che la Catalogna, i Paesi Baschi e la Galizia fossero qualificate per l'autonomia politica, consentendo al processo di svilupparsi in seguito all'approvazione della CE e alla determinazione delle altre Comunità Autonome.
• RISULTATI: Una parte della costituzione dello Stato non si è concretizzata direttamente attraverso la CE, ma dagli Statuti di Autonomia, che occupano una posizione unica nell'ordinamento giuridico.

Per conoscere la reale struttura dello Stato spagnolo, è necessario fare riferimento alla CE + gli Statuti di Autonomia nella definizione delle regioni.