Pluralismo Cultural y Marco Constitucional en España

El Marco Constitucional de la Diversidad Cultural

La Constitución española de 1978 contiene una vasta gama de garantías para la diversidad cultural de los grupos y formaciones en los que los miembros de la población española despliegan su personalidad. Existe un importante desarrollo orientado a garantizar el pluralismo de las principales comunidades culturales, inserto en un sistema de autonomía territorial con amplia capacidad de gobierno para el desarrollo de sus intereses culturales. Además, la Constitución garantiza la tutela de la cultura común de los españoles.

No obstante, la garantía de los grupos culturales no territoriales (la diversidad étnica) se limita al principio genérico de no discriminación. La Constitución garantiza, asimismo, el pluralismo cultural en instituciones específicas, como en el caso de la educación o los medios de comunicación.

Articulación del pluralismo cultural

1. La cuestión del Estado, unidad y cultura

La unidad es una cualidad inherente a toda organización de gobierno, ya sea bajo un modelo centralizado o compuesto. A diferencia del énfasis en la unidad de la nación española, la Constitución se refiere a la unidad adyacente a lo estatal, permeando todo el sistema. La unidad cultural no suele mencionarse entre las áreas operativas donde se afirma el principio de unidad del Estado. La cultura es responsabilidad compartida del Estado, las comunidades autónomas y los entes locales; es decir, no posee una dotación exclusiva, sino que es una cuestión confiada de forma paralela y simultánea.

La cultura es un fenómeno indivisible, base sobre la cual se fundamenta la fuerza del legislador constitucional para el reparto de competencias entre las diversas autoridades. La naturaleza indivisible de la cultura se justifica al considerarla un valor estatal que debe ser protegido.

2. Autogobierno y promoción cultural

La cultura es el dominio final del autogobierno, incluso en ausencia de diversidad étnica. Respecto a las actividades de promoción cultural, existe una tendencia natural de todos los entes locales (y del central) a establecer su presencia en la vida cultural, lo cual se justifica como una capacidad de acción global. La Constitución atribuye la competencia global de "promover la cultura" a las regiones.

• Protección de la diversidad: Es inevitable el deseo de garantizar el libre desarrollo de la diversidad étnica y cultural, especialmente de las culturas de los pueblos de España.
• Cultura común: La asignación simultánea de competencias al Estado sobre la "cultura de servicio" es coherente con la existencia de una cultura común dentro de la diversidad española.
• Rol del Tribunal Constitucional (TC): El TC ha expuesto que el objetivo estatal es fijar un "mínimo" de medios jurídico-institucionales para la creación, conservación y transmisión de la cultura, garantizando el acceso de los ciudadanos a sus derechos.

En la Constitución, la unidad cultural ofrece un enfoque profundamente democrático frente a la dicotomía "unidad-diversidad". La unidad deja de ser un punto de partida estático para convertirse en un proyecto abierto, al cual están llamadas a participar voluntariamente todas las comunidades culturales de España. Este proyecto se articula en dos niveles:

1. Nivel conceptual: Función semántica de integración del pluralismo cultural.
2. Nivel procedimental: Acción de las autoridades públicas para el desarrollo del pluralismo como una convergencia armónica, basada en el diálogo y el intercambio cultural.