Responsabilità dei Datori di Lavoro: Immigrazione Irregolare e Sicurezza

VI. Sanzioni contro i datori di lavoro di cittadini di paesi terzi in situazione irregolare

Lo stato di realizzazione dell'importanza di un accesso al mondo del lavoro come un potente meccanismo di attrazione per gli stranieri mira a stabilire meccanismi giuridici per limitare al massimo il lavoro svolto in una situazione irregolare. Questo perché esso implica, dato l'elevato numero di persone coinvolte, un rischio significativo per la coesione sociale.

La norma è volta a combattere l'immigrazione illegale e, per questo scopo, è vietato l'utilizzo da parte delle imprese di cittadini di paesi terzi che siano privi di documenti. La specifica situazione di irregolarità è definita dalla presenza in uno Stato membro di un cittadino di un paese terzo che non soddisfa, o non ha osservato, "le condizioni di soggiorno o di residenza in tale Stato membro", come determinato dalle normative di ogni Stato.

Responsabilità e Diligenza del Datore di Lavoro

Il datore di lavoro deve svolgere un ruolo attivo nel controllo dello stato di regolarità amministrativa del lavoratore da assumere; in caso contrario, potrebbe essere ritenuto responsabile economicamente, con una graduazione diversa qualora non si tratti di persone che prestano i loro servizi a domicilio del datore di lavoro per fini privati, purché le condizioni di lavoro non siano abusive.

Lo svolgimento diligente dei propri obblighi permetterà al datore di lavoro di essere esonerato da responsabilità qualora si accerti successivamente che la documentazione presentata dal soggetto straniero per l'assunzione sia falsa o sia stata usata illegalmente. La responsabilità finanziaria ricade non solo sul datore di lavoro, ma anche sui potenziali contraenti o subcontraenti nella catena delle attività produttive. A tal fine, il disegno di legge prevede che gli Stati membri garantiscano l'accettazione di tali responsabilità, stabilendo norme di responsabilità oggettiva ai sensi del diritto nazionale.

Conseguenze della Situazione Irregolare

La situazione irregolare "consolidata", vale a dire la prestazione di servizi al di fuori della legge, non implica l'approvazione per l'immigrato a rimanere nel paese ospitante, né a scopo di soggiorno né di lavoro. Le prestazioni professionali che violano chiaramente i diritti dei lavoratori (come condizioni abusive nel lavoro dei minori, l'occupazione illegale o l'impiego contemporaneo di un "gran numero" di lavoratori) porteranno alla criminalizzazione della stessa, poiché la norma impone agli Stati di prevedere sanzioni penali nella loro legislazione nazionale.

Le sanzioni possono essere imposte ai datori di lavoro che assumono illegalmente, sia volontariamente sia per non aver adottato le misure di controllo preventivo sulla regolarità dei documenti del lavoratore straniero, e possono essere di natura economica "diretta" o "indiretta".

PARTE SECONDA

Salute e sicurezza sul lavoro

Il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea sancisce l'impegno degli Stati a proteggere la salute e la sicurezza, oltre ad essere un impegno a regolare "in via del progresso" il miglioramento del quadro normativo per tutelare i lavoratori. Gli accordi sono presi a maggioranza qualificata.

Secondo il TCCE, il miglioramento di tali disposizioni da parte degli Stati è ammesso purché compatibile con il trattato. Ad esempio, l'articolo 1.3 della Direttiva 89/391/CEE non pregiudica "le disposizioni nazionali e comunitarie, presenti o future, che sono più favorevoli per la protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro".

Direttiva 89/391/CEE del 12 giugno 1989 ("Direttiva Quadro")

Il suo obiettivo è l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro. Si applica in tutti i settori di attività, pubblici o privati, fatta eccezione per alcune attività specifiche delle funzioni pubbliche, come forze militari, di polizia e servizi di protezione civile.

Definizioni Chiave:

• Lavoratore: Qualsiasi persona impiegata da un datore di lavoro, esclusi i lavoratori domestici impiegati dalla casa di famiglia.
• Imprenditore (Datore di lavoro): Qualsiasi persona fisica o legale che detiene un rapporto di lavoro con il lavoratore e ha la responsabilità della società e/o dello stabilimento.
• Rappresentante: Qualsiasi persona designata dai lavoratori come responsabile della sicurezza e salute sul lavoro.
• Prevenzione: L'insieme delle disposizioni o misure adottate o previste in tutte le fasi dell'attività, al fine di evitare o diminuire i rischi professionali.