Il Governo: Struttura, Funzioni e Ruoli Costituzionali

Lezione 13: Il Governo

I. Posizione costituzionale del Governo

Nel nostro sistema, l'egemonia del governo e gli sviluppi dei sistemi politici dopo la Prima Guerra Mondiale sono stati sanciti nella Costituzione del 1978 attraverso:

• Governo parlamentare: Si fonda sul voto di investitura del Presidente al Congresso, che conferisce una legittimità democratica indiretta.
• Stabilità del governo: Deriva dalla difficoltà di attivare i meccanismi di responsabilità politica. È improbabile che il Congresso possa ottenere le dimissioni del governo tramite la questione di fiducia o la mozione di censura. L'uso della prima è nelle mani del Primo Ministro, mentre i requisiti costituzionali della mozione di censura la rendono praticamente impossibile, salvo in casi di rottura della maggioranza. Il requisito che la mozione di censura includa un candidato alla presidenza del governo funge da forte deterrente per i gruppi politici.
• Legittimità costituzionale delle funzioni di governo: Il governo dirige la politica interna ed estera, l'amministrazione civile e militare e la difesa dello Stato. Esercita l'autorità esecutiva e normativa in virtù della Costituzione e delle leggi. Tuttavia, tale egemonia può essere condizionata dal sistema dei partiti politici, che può evitare la frammentazione o, al contrario, indebolire l'autorità decisionale.

II. Composizione del Governo

1. Rango e regolamentazione

La struttura è regolata dalla Costituzione e dalla legge. Attualmente, il Regio Decreto 557/2000 disciplina la ristrutturazione dei dipartimenti ministeriali. La Legge n. 6/1997 stabilisce che la determinazione del nome, il numero e le competenze dei Ministeri e dei Sottosegretari di Stato è stabilita dal Regio Decreto del Presidente del Consiglio, attribuendo al Primo Ministro il potere di creare, modificare o sopprimere dipartimenti.

2. Governo e Consiglio dei Ministri

L'art. 98.1 della Costituzione determina che il Governo è composto dal Presidente, dai Vicepresidenti, dai Ministri e dagli altri membri previsti dalla legge. Il Consiglio dei Ministri è l'organo responsabile della formalizzazione legale delle decisioni politiche e dell'iniziativa legislativa.

III. Membri del Governo

• Primo Ministro: Dirige l'azione del Governo, coordina le funzioni dei membri, definisce l'agenda politica, rappresenta il governo e garantisce il rispetto delle linee guida. Propone al Re la nomina e la revoca dei membri del Governo e può sollevare la questione di fiducia.
• Vice Primo Ministro: Figura non costituzionalmente necessaria. La sua esistenza e il numero dipendono dalla decisione del Presidente. Svolge funzioni di coordinamento e sostituisce il Primo Ministro in caso di vacanza, assenza o malattia.
• Ministri: Sono i vertici dei dipartimenti ministeriali. Sviluppano l'azione del governo nel proprio settore, esercitano l'autorità normativa e controfirmano gli atti del Re nelle materie di loro competenza.
• Altri membri: La legge consente l'inclusione di membri al di sotto del rango di ministro, come i Segretari di Stato, organi superiori responsabili dell'attuazione dell'azione governativa in settori specifici.